政策速览！ | 各省市协同作战，塑料污染治理政策大汇总
- 来源：废塑料新观察
- 2020/9/4 10:03:31
- 16730
【塑料机械网 政策法规】 限塑禁塑，刻不容缓！
中国塑料污染治理，经过4年的探索与实践，现在进入关键阶段。
国家发展改革委、生态环境部今年初印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确提出了进一步加强塑料污染治理的“时间表”：
2020年率先在部分地区、领域禁限生产、销售和使用部分塑料制品。
2022年一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广。
2025年塑料制品全环节管理制度建立，塑料污染得到有效控制。
1、主流观点
@《人民日报》：这份《意见》被视为12年前“限塑令”的升级版，摆脱了以往“价格杠杆”依赖，禁令覆盖范围更大、可操作性更强。专家表示，治理塑料污染是社会面临的共同课题。从“限塑”到强化“禁限”，中国对塑料污染的治理有力、有序、有效。
@《人民日报·海外版》：中国2020年新“限塑令”的进步在于着眼于在整体性塑料循环产业链的构建。它提出了构建塑料回收管理体系和步骤，从不同的层面上发力，比如规范企业的生产，健全垃圾回收体系等。配套的监管、政策和科技研发方面也有了比较全面的框架和体系规划。
@《中国经济网》：中国将在未来5年减少塑料制品的生产和使用，这有助于缩减世界主要塑料污染源。
@《拉美社》：塑料制品对环境的危害已经日渐得到证明，这条限塑令与限塑活动相呼应。此外，它也是中国在全国境内推广的垃圾分类措施的配套规定。
做好塑料污染治理，全国各省在展开协同作战，陆续推出的限塑禁塑时间表，本质是，加强塑料污染治理的“时间表”，对绿色中国政策的响应，也是以民众为中心的体现。
具体都做了哪些举措？我们在这里做了个整理汇总，一起来看！
2、深度分析
●关注点一：环保
1.中科院城市环境研究所近日发布的《有关塑料的事实与再生塑料产业绿色发展建议》显示，中国每年塑料制品产量逾7500万吨，回收率为23%—29%，高于日本、欧洲及美国等发达经济体。
2.由于具有易受污染、种类复杂等特性，人类生产的绝大部分塑料并没有被持续循环利用，而是被废弃、焚烧或者填埋。这不仅导致可再生塑料资源的巨大浪费，还将对城市固体废物管理系统和自然生态环境带来巨大压力，甚至可能影响人的身体健康。
●关注点二：消费行为
1.中国互联网网络信息中心发布的报告显示，截至2019年6月，中国使用网上外卖的用户规模达4.21亿。而一单外卖一般会包含2到3个塑料餐盒、1到2个塑料包装袋、1到2双一次性筷子，此外还包括塑料汤匙、吸管等。
2.一个包裹一般会用到编织袋、塑料包装袋，再用胶带、胶条等捆牢。据统计，2018年中国快递业共消耗编织袋约53亿条、塑料袋约245亿个，国内使用的包装胶带一年可缠绕地球1077圈。
3.消费已经成为中国经济生活的关键要素，消费者需要提升环保意识，改变自己的生活方式和消费行为，终倒逼塑料产业链转型升级。
●关注点三：政策落实
1.“禁限一批、替代循环一批、规范一批”有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；推广可循环、易回收、可降解的替代产品，规范塑料废弃物的回收利用和处置，降低塑料垃圾填埋量。
2.《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中，禁止生产和销售的塑料制品大幅增加。其它陆续分步骤、分领域禁止或限制使用的塑料制品，包括不可降解塑料袋、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等。
3.是对去年中央全面深化改革委员会第十次会议精神的具体落实，说明国家在政策上已经确定了塑料治理的总体目标和方向，会成为今后法律法规的修订以及地方政策措施的参考。
3、具体措施
●北京市进一步加强塑料污染治理工作
北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《北京市生活垃圾管理条例》作出修改，制定垃圾总量控制计划，规定单位和个人为责任主体，设立生活垃圾分类管理责任人制度，动员居民委员会、村民委员会参与协调管理垃圾分类工作，建立易腐垃圾就地处理设施，严格管理生活垃圾的分类运输流程。修改后的《北京市生活垃圾管理条例》将于明年5月1日起施行。
根据条例，北京市生活垃圾分类分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类。新规实施后，个人不听劝阻乱扔垃圾的，高将面临200元处罚。
●海南省进一步加强塑料污染治理工作
海南省《实施方案》围绕总体目标，分成四大部分。第一部分明确指导思想，第二部分确定工作目标和主要时间节点，第三部分提出了7个方面21项重点工作任务，第四部分提出4项保障措施。对海南省到2025年的禁塑工作做出了全面部署。
●聚焦重点完善措施 河北省进一步加强塑料污染治理工作
河北省政府高度重视，责成省发展改革委会同有关部门抓紧研究制定全省治理方案。省发展改革委随即就全省塑料污染治理开展专题调研，会同省生态环境厅等有关部门研究起草了《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》(以下简称《实施方案》)，7月6日，经省委全面深化改革委员会会议审议通过，7月19日，省发展改革委、生态环境厅正式印发实施。
《实施方案》提出了加快构建塑料污染治理法规体系，推动《河北省城乡生活垃圾管理条例》《河北省固体废物污染环境防治条例》等地方性法规制修订，完善综合性支持，严格监督执法等方面的政策措施。
●吉林省进一步加强塑料污染治理工作
8月6日，吉林省发展改革委、生态环境厅印发《吉林省进一步加强塑料污染治理重点工作台账》，落实塑料污染治理重点工作任务及责任单位。
对照《吉林省进一步加强塑料污染治理重点工作台账》(吉发改环资联﹝2020﹞633号，以下简称《台账》)提出的目标任务和工作要求，加大落实力度。长春市及其它地级以上城市(含梅河口市)要结合本地实际，重点围绕2020年底阶段性目标，分析评估各领域重点难点问题，研究提出可操作、有实效的具体推进措施，确保如期完成目标任务。
●广西壮族自治区进一步加强塑料污染治理工作实施方案
为贯彻落实《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔2020〕80号),积极稳妥推进我区塑料污染治理,自治区发展改革委牵头组织起草了《广西壮族自治区进一步加强塑料污染治理工作实施方案(修订征求意见稿)》。
方案对推广应用替代产品、培育优化新业态新模式和增加绿色产品供给等方面提出了指导性意见。并规范了塑料废弃物的回收利用和处置，要求实施生活垃圾分类，建立并完善废旧塑料等可回收物分类收运体系建设，加强废旧塑料等可回收物收集处理，禁止随意堆放、倾倒塑料垃圾，推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化。
●青海省关于进一步加强塑料污染治理的实施办法
青海省高度重视，省发展改革委第一时间组成工作专班，启动省级实施办法研究起草工作。青海省《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》已经省政府同意并正式印发。
文件起草期间，为克服疫情影响，青海省发展改革委创新工作方法，通过书面征求意见、电话协商等多种方式，加强与省生态环境厅等单位的沟通协作，充分征求17个省有关单位、8个市州政府的意见和建议，集中力量、集中精力，在一个月内即完成实施办法起草和修改完善。
下一步，青海省将严格按照国家规定和省级实施办法，有力有序推进塑料污染治理各项任务落地见效。
●内蒙古自治区塑料污染治理实施办法
内蒙古自治区发展改革委会同生态环境厅草拟了《内蒙古自治区塑料污染治理实施办法》(公开征求意见稿)，现向全社会公开征求意见。
自治区发展改革委、生态环境厅牵头建立厅际联席会议制度，按期调度工作进展、强化督促检查，及时总结分析工作进展，及时协调解决问题，重大情况和问题定期向自治区党委、政府报告。
各责任部门要按照重点工作任务分工要求，制定详细的工作方案，逐条逐项明确工作目标，提出具体落实措施和完成时限。各级地方人民政府要明确主体责任，并结合本地实际，实化细化政策措施，制定切实可行的工作方案，确保各项任务顺利完成。
●云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案
云南省发展改革委、省生态环境厅对外发布的《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》(下称《方案》)显示,从今年起至2025年,云南将有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广替代产品。其中,今年率先在昆明市等地禁止、限制部分塑料制品产销和使用,助力全国生态文明建设*和中国美丽省份建设。
在“禁塑”的同时,云南省将推广应用替代产品和模式。另一方面,云南省将进一步加强对规范塑料废弃物回收利用和处置工作,包括加强塑料废弃物回收和清运、推进资源化能源化利用、开展塑料垃圾专项清理等工作。
《方案》还对完善支撑保障体系进行明确,包括严格执行国家关于塑料污染防治方面的法律法规和塑料制品禁限目录、塑料制品绿色设计导则、再生塑料质量控制标准、可降解材料与产品标准标识,完善云南省相关规章制度,以及完善相关支持政策、强化科技支撑、严格执法监督等内容。
●山东省进一步加强塑料污染治理实施方案
山东省发改委、省生态环境厅印发《山东省进一步加强塑料污染治理实施方案》(以下简称《方案》)，积极应对塑料污染，推进当地生态文明建设和高质量发展。
《方案》坚持“突出重点、有序推进，创新、科技支撑，多元参与，社会共治”的基本原则。还针对各项举措健全了相应的保障措施，建立塑料制品长效管理机制，包括加强组织领导；建立健全制度标准；严格执法监督；完善相关支持政策；强化科技支撑；加强宣传引导。同时，文件还根据各项保障措施的内容进行了相关政府机构的职责划分。
●广东省关于加强塑料污染治理的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，广东省发展改革委、广东省生态环境厅，印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》的通知。
9月1日，广东省《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》开始实施，明确到2020年底，广州、深圳城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。
●加快塑料污染治理 促进美丽河南建设
河南省是早着手制定专项行动方案的省份之一。2019年5月，全国政协李斌副主席赴河南省调研白色污染治理工作后，省政府立即安排部署，抓紧研究起草行动方案。省发展改革委会同有关部门积极组织开展调研座谈，制定了《加快白色污染治理 促进美丽河南建设行动方案》。
《行动方案》明确“疏堵并举、禁限结合、以禁促省、有序推进”的总体思路，坚持以量大面广、群众关注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装袋为禁限重点，分区域分品种分阶段禁止、限制销售和使用，逐步在全省推广实施。
●浙江省关于塑料污染治理的实施办法
2020年6月8日，浙江省发展改革委、省生态环境厅发布《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法(征求意见稿)》。
《征求意见稿》提出：到2020年底，率先在杭州市、宁波市、绍兴市建成区等重点地区的重点领域禁止、限制不可降解塑料购物袋、一次性不可降解塑料餐具等部分塑料制品的销售和使用。在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，普遍推行科学适用的塑料减量和绿色物流模式。
●山西省进一步加强塑料污染治理
为贯彻落实国家发改委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资[2020]80号)精神，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，结合山西省实际，6月18日，省发展改革委和省生态环境厅联合编制了《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》。《办法》中对全省不可降解塑料袋、一次性塑料用品等将全面禁止或限制使用。
基本原则是，突出重点，有序推进；创新，科技支撑；因地制宜，分类施策；多元参与，社会共治。以2020年、2022年、2025年为时间节点，针对不同塑料制品积极探索禁限管控模式，力争到2025年，全省一次性塑料制品使用量大幅减少，塑料污染得到有效控制。
●江西多部门协同作战多措并举 加快推进实施减塑行动
为贯彻落实《国家发展改革委生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》，江西结合实际，于6月底出台了《江西省加强塑料污染治理的实施方案》，明确了江西加强塑料污染治理的具体举措。自2020年以来，江西各地、各部门结合自身工作职能和重点工作任务，协同发力，按照国家要求落实分阶段、分领域、分区域禁限塑目标任务，政策要求的公众知晓率大大提高，塑料污染治理格局与工作机制初步形成。
依托“六五”环境宣传日、节能宣传周、生态文明宣传月等活动，在集贸(农贸)市场、商场、超市等重点区域开展多种形式的塑料污染治理宣传活动，向公众大力宣传塑料污染的危害性，推进塑料垃圾从源头减量和回收利用。强化塑料污染治理与绿色生活创建行动的结合，将一次性塑料制品消费情况纳入节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场等绿色生活创建内容或评比指标，推进一次性塑料制品消费减量。积极筹划塑料污染治理新闻发布会，拟于8月底召开新闻发布会，有关责任部门和南昌市人民政府届时将就落实禁限塑要求答记者问。
●四川省凝聚部门工作合力 加快推进塑料污染治理
7月2日，《四川省进一步加强塑料污染治理实施办法》(以下简称《实施办法》)由四川省发展和改革委员会、四川省生态环境厅联合印发。
《实施办法》遵循国家“禁限一批、替代一批、规范一批”的塑料污染治理工作思路，提出从源头减量、替代循环、规范回收、强化支撑、组织实施五个方面进一步加强我省塑料污染治理。
●上海市要求进一步加强塑料污染治理，推进塑料污染治理与生活垃圾分类工作相结合
8月24日，上海市召开市政府常务会议，原则同意《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》并指出，要将推进塑料污染治理与生活垃圾分类工作相结合，推动上海在塑料污染治理方面率先取得成效。
要切实加强对禁止、限制塑料制品的生产销售行为的监督检查，加强对零售餐饮等领域的监督管理，规范塑料废弃物的回收利用和处置。要推进可循环、易回收、可降解替代材料和产品的研发，推动企业绿色转型，同时加强宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围。
●福建省发改委、生态环境厅：《福建省关于进一步加强塑料污染治理实施意见(征求意见稿)》
7月24日，福建省发展和改革委员会、福建省生态环境厅发布关于公开征求《福建省关于进一步加强塑料污染治理实施意见(征求意见稿)》意见的通告，向社会公开征求意见。
《意见》提出：推动完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置各环节的管理制度，分阶段、分地区、分领域有序推进不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等塑料制品的生产、销售和使用，执行国家塑料制品禁限目录和标准，稳步推进塑料污染治理工作。
邮政管理部门制定出台三年实施方案，督促邮政、顺丰、京东、苏宁、通达百等主要品牌寄递企业加大支持和配合力度，推动禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，鼓励使用环保可降解型包装，降低不可降解塑料胶带使用量。
推动技术创新发展。鼓励全生物降解塑料替代产品的研发和推广，加强核心技术研发，推动塑料制品和替代品产业化、绿色化。
●天津发布《进一步加强塑料污染治理工作实施方案(征求意见稿)》
天津市生态环境局会同相关部门起草了《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。
总体要求禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物回收利用和处置，推进资源化能源化利用，开展塑料垃圾专项清理，完善支撑保障体系，强化组织实施，引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围。
●甘肃共建多元共治体系，形成绿色物流模式
7月28日,甘肃省发展和改革委员会、甘肃省生态环境厅印发了《进一步加强塑料污染治理的实施方案》。
《方案》提出，要推广应用替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜(袋)，建立集贸市场购物袋集中购销制。
●宁夏“限塑令”新变革，进一步加强塑料污染治理
8月26日，自治区发展改革委 生态环境厅发布关于印发《宁夏回族自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的通知。
宁夏将推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施，推广应用替代产品，强化企业绿色管理责任，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系，全面推动邮件快件包装减量化，推动减少二次包装。
●西藏整治快递塑料包装，促进全区邮政业生态环保工作
《西藏自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》(以下简称《实施办法》)出台，提出全面加强限制生产、销售、使用不可降解塑料产品，严把运输流通关、市场准入关，进一步夯实塑料污染治理举措，将有效促进全区邮政业生态环保工作。
《实施办法》提出，以连锁商超、大型农贸市场、物流仓储、专业市场、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。
●新疆印发《实施方案》 推进塑料污染治理工作
2020年7月，新疆维吾尔自治区发展改革委、生态环境厅联合印发《进一步加强塑料污染治理工作实施方案》(新发改环资﹝2020﹞281号，以下简称《实施方案》)，明确了全区塑料污染治理的主要目标、重点任务、责任分工和保障措施等，为今后一段时期做好塑料污染治理工作奠定了基础。
《实施方案》明确了推广应用替代产品和模式。鼓励商场、超市、药店、书店等场所通过设置自助式、智慧化、共享式等环保、可重复使用的购物袋取代或租用装置等形式，引导和推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品和可降解购物袋。鼓励塑料制品生产、销售、使用企业积极创建绿色供应链，引导和支持企业开展重点领域新产品新模式规模化应用。
●贵州“限塑令”升级建立健全塑料制品长效管理机制
为进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，8月6日，贵州省发展改革委、贵州省生态环境厅联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》指出，将推广应用替代产品和模式。在商场、超市、药店、书店等场所逐步推广使用环保布袋、纸袋等非塑料产品和可降解塑料购物袋。并加强塑料废弃物回收和清运、推进资源化能源化利用，规范塑料废弃物回收利用和处置。
4、政策解析
我们认为《意见》的出台，是具有十分深远的积极意义的。这不仅符合我国的情况，还能从消费者、企业等多角度入手，有序解决我国的“塑料”问题。既是对绿色中国政策的响应，也是以民众为中心的体现。
首先，符合我国基本情况，塑料治理下重拳，出新规是形势所需。我国作为塑料生产和消费的第一大国，生产与消费品的制造都是惊人数量，根据相关统计，我国每年生产塑料原材料一亿多吨，塑料消费制品则有6000多万吨。以往，我国塑料制品的回收效率非常低，绝大部分的塑料垃圾随着其他城市垃圾一起进行填埋或者焚烧，对大气和水源造成了一定的危害。
其次，新规的出现能够有序进行一定的控制，并解决现有问题。新规的出现，是着眼于在塑料循环的产业链形成方面的，其中具体提出管理体系建立的步骤，规范企业生产、健全回收体系、配套监管、科技研发助力等能够较好解决再生塑料的成本高的问题，也能解决回收企业难以盈利与塑料回收困难重重等问题。
再次，可为未来法律法规修订以及地方政策措施的制定提供一定的参考。2020年新出台的“限塑令”其实是对去年中央全面深化改革委员会第十次会议精神的具体落实。这样的新规出台，能够说明国家在政策上已经确定了塑料治理的总体目标和方向，这不仅仅对治塑有积极意义，也会成为今后法律法规的修订以及地方政策措施的参考。例如海南省的《全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，以及5月份北京将要实行的垃圾分类等。
后，不断提升民众环保意识，改变消费行为与生活方式。我国消费已经占GDP的50%，这是我国经济生活的关键。现在人们环保意识已经大幅提升，对于塑料制品而言也会有意识进行控制，比如不浪费、减少使用、循环利用塑料袋等。但是，由于塑料制品便宜、方便，依旧习惯性使用。新规的出现不仅能够形成新的“塑料链条”，满足群众的需求，也能更加绿色、环保。
本文为政策汇总系列文章第1篇，下1篇我们将按各省市政策推出时间和具体执行时间表，为大家整理解读，以飨读者，敬请关注！
版权与免责声明：凡本网注明“来源：塑料机械网”的所有作品，均为浙江兴旺宝明通网络有限公司-塑料机械网合法拥有版
展开全部
热门评论