欧盟PPWR发布生产者注册和EPR申报规则征求意见稿！
- 来源：艾科森环境技术
- 2026/8/10 9:49:46
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艾科森环境技术消息，2026年8月6日，欧盟委员会发布了《包装和包装废弃物法规》(PPWR，Regulation (EU) 2025/40)两份重要配套文件草案，分别为《关于生产者注册和报告格式的实施条例(Implementing Regulation)》及其附件(Annex I、Annex II)。这是PPWR正式实施以来首个涉及生产者注册(Producer Register)和EPR数据申报的实施细则，也是PPWR真正进入落地执行阶段的重要标志，此次征求意见时间为8月6日到9月10日(布鲁塞尔时间午夜)。
不少企业认为，该文件只是规定了注册格式，不涉及新的合规要求，因此影响有限。然而，从法规内容来看，此次实施条例虽然没有新增包装可回收性、再生材料含量等实体要求，却首次建立了欧盟统一的生产者注册和数据申报框架，将PPWR第44条关于生产者注册制度真正细化为可执行、可核查、可数字化管理的具体要求。这意味着，未来企业不仅需要证明包装符合PPWR要求，更需要能够提供完整、准确、可追溯的包装数据。
一、PPWR生产者注册制度正式进入统一管理时代
PPWR第44条要求各成员国建立生产者注册制度(Producer Register)，并要求生产者完成注册和年度报告。但此前法规并未规定各成员国应采用何种注册格式，也没有明确企业需要提交哪些具体信息，因此德国、法国、西班牙等成员国未来可能出现不同的数据格式。
此次实施条例最大的意义，就是首次统一了欧盟生产者注册和报告的数据格式，要求所有成员国按照统一模板建立注册系统，并采用统一的数据字段进行管理。实施条例明确规定，生产者注册信息分为四个部分，包括生产者基本信息、履行EPR义务方式、生产者责任组织(PRO)证明以及授权代表(Authorised Representative)登记。
虽然各成员国未来仍将保留各自的EPR注册平台，但企业提交的信息将趋于一致，这将大幅提高欧盟范围内的数据互通能力，也为未来建立统一数字化监管体系奠定基础。
二、生产者注册信息大幅增加，中国出口企业需要准备更多身份资料
与目前多数成员国EPR注册相比，新附件要求提交的信息明显增加。除了企业名称、联系方式等基础信息外，企业还需要提供品牌名称(Brand)、营业注册信息、税务识别信息、联系人信息、官方网站等内容。对于欧盟以外的生产者，如果没有欧盟税号(VAT)，还需要提供其他官方身份识别信息。
尤其值得关注的是，附件首次要求企业申报将在该成员国销售的品牌名称。这意味着，未来一家企业如果同时经营多个品牌，例如汽车行业中多品牌，均需要在注册过程中进行披露，而不仅仅是填写企业名称。
对于中国出口企业而言，这意味着未来不能再依赖简单的营业执照信息完成注册，而需要建立完整的企业身份信息管理体系。
三、EPR年度申报首次实行“10吨”分级管理
实施条例首次按照企业在成员国市场投放包装数量，将生产者划分为两类。
对于每年投放包装达到或超过10吨的企业，需要采用完整版报告格式(Part A)；对于每年投放包装不足10吨的企业，则可以采用简化报告格式(Part B)。此外，对于饮料包装押金返还制度(DRS)、包装废弃物收集、欧盟境内回收以及欧盟境外回收等内容，也分别设置了统一的数据模板。
对于汽车、家电、电子产品、家具等行业的大多数中国出口企业而言，由于包装重量通常远高于10吨，因此未来基本都需要按照完整版要求进行年度申报。
四、包装材料分类进一步细化，包装数据管理难度明显提升
相比此前按玻璃、纸、塑料、金属等大类统计包装数据，此次附件最大的变化是对包装材料进行了极其细致的分类。例如塑料包装，不再统一归类为Plastic，而是进一步细分为PET、PE、PP、HDPE、PS、XPS、EPS、生物降解塑料(PLA、PHB)以及刚性包装、柔性包装等多个类别。
对于汽车行业而言，这意味着原来可以统一统计为“塑料包装”的PE袋、PP盒、EPS缓冲材料、防护膜、PET托盘等，未来均需要分别统计重量和数量。
对于很多出口企业而言，目前包装物料清单(Packaging BOM)仅记录包装名称，很少记录具体材料组成和重量。随着此次实施条例出台，这种管理方式将难以满足未来EPR申报要求。
五、复合包装和包装组件首次要求逐项拆分申报
另一项重要变化，是实施条例首次明确要求复合包装(Composite Packaging)按照材料组成分别进行统计，而不能简单按照主要材料进行申报。
例如，一个纸箱除了纸板之外，还可能包含胶黏剂、油墨、塑料覆膜等不同材料。未来企业不仅需要确定包装的主要材料，还需要分别统计各组成材料的重量。
实施条例同时强调，对于能够与主体包装分离、进入不同回收体系或具有不同可回收性的包装组件，也应单独进行报告。
这一要求对汽车行业影响尤为明显。运输标签、二维码贴纸、透明胶带、说明书袋、防护膜、缓冲材料等过去往往被忽视的小包装，未来均可能需要纳入包装技术文件和EPR数据管理范围。
因此，企业需要重新梳理包装清单，对包装组件建立统一分类规则，而不能简单按照包装件数进行统计。
六、技术文件(Technical Documentation)正式成为EPR申报依据
此次实施条例最值得关注的一项变化，是首次明确规定生产者向成员国提交的包装数据，应当来源于PPWR附件VII规定的技术文件(Technical Documentation)，或者来源于能够完整描述包装组成的等效文件。
这一规定意味着，技术文件不再只是用于证明包装符合PPWR要求，而将成为未来生产者注册和EPR年度报告的数据基础。
换句话说，企业未来提交给监管部门的包装重量、材料组成、包装类别等数据，应能够与技术文件保持一致，并能够接受监管机构核查。
因此，符合性声明(EU Declaration of Conformity)、技术文件(Technical Documentation)以及EPR年度报告之间，未来将形成完整的数据闭环。
七、为数字产品护照(DPP)预留接口，包装监管全面迈向数字化
实施条例还明确提出，未来生产者注册系统应支持自动化数据处理，并能够与欧盟数字产品护照(Digital Product Passport，DPP)进行衔接。对于适用数字产品护照的产品，相关信息可直接通过DPP向生产者注册系统提供。
虽然目前包装本身尚未纳入数字产品护照范围，但这一规定释放出非常明确的监管信号：未来包装合规管理将逐步由传统文件管理模式转向数字化、自动化的数据管理模式。
中国出口企业应如何应对？
总体来看，此次实施条例并未提高PPWR关于包装设计、可回收性、再生材料含量等实体要求，但显著提高了包装数据管理和信息追溯要求。对于中国出口企业而言，真正的挑战已经从“是否符合PPWR”逐步转变为“是否能够建立完整、准确、可追溯的数据体系”。
建议企业尽快开展以下几项工作：
首先，建立覆盖运输包装、销售包装和售后包装的完整包装清单，并梳理每一种包装的材料组成、重量和供应商信息。
其次，完善包装技术文件，确保包装材料组成、检测报告、供应商符合性声明等资料能够支撑未来EPR年度申报。
再次，建立包装BOM数据库，将包装数据与符合性声明、技术文件及EPR申报进行统一管理，为未来数字产品护照和欧盟数字监管体系做好准备。
随着PPWR各项配套实施细则陆续出台，欧盟包装管理正在从原则性法规快速进入精细化监管阶段。对于中国出口企业而言，尽早建立规范的包装数据管理体系，不仅能够满足未来EPR注册和报告要求，也将成为持续进入欧盟市场的重要竞争优势。
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