欧洲理事会正式通过包装法规（PPWR），生物基塑料机会来了！
- 来源：生物塑料研究院
- 2024/12/20 9:34:31
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12月16日，欧洲理事会正式通过了《包装和包装废弃物法规》(Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR)，这是共同立法程序生效前的最后一步。该条例将在欧盟官方公报上公布，并开始生效。法规将在生效之日起18个月后开始施行。
PPWR法规规定了包装的最低回收含量，通过设定具有约束力的重复使用目标、限制某些类型的一次性包装以及要求经营者尽量减少所用包装，来大幅减少包装废弃物的产生。该法规涵盖了包装的整个生命周期。
1、点评：生物基塑料将迎来发展新阶段
EUBP董事总经理Hasso von Pogrell对该法规表示欢迎，他表示：“PPWR新法规非常重视可持续包装解决方案，生物基塑料将在减少对化石基材料的依赖方面发挥关键作用，同时通过利用植物生长过程中吸收的碳，在其整个生命周期内减少温室气体排放。生物基塑料不仅是一种替代品，而且是欧盟向可持续包装系统过渡的必要组成部分，正成为欧盟循环经济和气候中立目标的关键推动因素。”
除了强制性要求外，是否还有其他应用应采用可堆肥包装，将由各成员国自行决定，前提是它们遵守在其境内建立生物废弃物分类收集的义务，并确保具备相应的堆肥基础设施。
Hasso表示，因此，可堆肥包装在一定程度上受制于成员国是否愿意妥善执行废弃物框架指令，尤其是生物废弃物分类收集的义务以及建设合适回收基础设施的情况。鉴于欧盟层面废弃物管理情况差异极大且存在诸多不足，支持创新、教育以及建设基础设施的投资和激励措施，对于克服挑战、加速可堆肥解决方案的采用将至关重要。
2、法规要求包装的回收成分比例
PPWR法规包含了对包装的诸多要求，如下所示：
设定2030年和2040年回收成分最低占比目标(到2040年，一次性塑料瓶的再生成分占比最高可达65%)。
尽量减轻包装的重量、缩小其体积，并避免不必要的包装。
尽量减少令人担忧的物质，包括若全氟和多氟烷基物质(PFAS)超过特定阈值，则限制含有此类物质的食品接触包装投放市场。
标签、标识及信息要求(例如关于材料成分或再生成分的信息)应便于消费者进行分类并做出选择。
3、法规限制几类一次性塑料包装
PPWR法规对以下几类一次性塑料包装实施限制：
重量不足1.5公斤的预包装水果和蔬菜。
酒店、酒吧及餐馆内装填并消费的食品和饮料。
酒店、酒吧及餐馆内的单份调味品、酱料、奶精和糖。
住宿行业使用的小型一次性化妆品及洗漱用品(例如洗发水或沐浴露瓶)。
非常轻薄的塑料袋(例如市场上用于散装食品杂货的塑料袋)。
4、重复使用目标及重复灌装义务
PPWR法规设定了2030年新的具有约束力的重复使用目标以及2040年的参考性目标。这些目标因经营者所使用的包装类型而异(例如，运输和销售包装的约束性目标为40%，组合包装的约束性目标为10%)。
根据新规，外卖企业必须向顾客提供自带容器盛装冷、热饮品或即食食品的可能性，且不得额外收费。
5、后续步骤
欧盟理事会12月16日的正式通过标志着普通立法程序的最后一步。该法规随后将在欧盟官方公报上公布并生效。法规将在生效之日起18个月后开始施行。
6、背景
尽管欧盟的回收率有所提高，但包装废弃物的产生量增长速度超过了回收量的增长速度。2022年，欧盟人均产生近186.5公斤的包装废弃物，其中36公斤为塑料包装废弃物。这意味着在欧盟，人们每人每天会产生0.5公斤的包装废弃物。
现行的欧盟《包装及包装废弃物指令》于1994年首次通过，且已历经数次修订。它制定了在欧盟各成员国预防和管理包装废弃物的规则。然而，对该指令的多项评估表明，它未能成功减少包装对环境造成的负面影响。
在此背景下，欧盟委员会于2022年11月提出了一项关于《包装和包装废弃物法规》提案，该提案将取代现行指令，并针对整个生命周期内的包装及包装废弃物更新当前框架，以助力实现循环经济以及打造气候中和的欧洲。
欧洲议会和欧盟理事会分别于2023年11月和12月就该拟议法规表明了各自立场。经过两轮非正式谈判后，这两个共同立法机构于2024年3月4日达成了一项临时协议。
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