《汕头市塑料污染治理三年行动方案》政策解读
- 来源：汕头市发展和改革局
- 2023/2/28 11:18:46
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一、《行动方案》出台的背景是什么？
为贯彻落实党中央、国务院关于加强塑料污染治理的决策部署，进一步加强塑料污染全链条治理，深入推进汕头市塑料污染治理工作，汕头市发展和改革局会同市生态环境局依据《广东省发展改革委 广东省生态环境厅关于印发广东省塑料污染治理行动方案(2022-2025年)的通知》(粤发改资环函〔2022〕1250号)，结合汕头市实际，编制《汕头市塑料污染治理三年行动方案》。
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实《汕头市生态文明建设“十四五”规划》，充分总结去年以来塑料污染治理经验和规律，结合我市实际，提出“五大行动、21项重点任务”，通过压实地方、部门和企业责任，积极推动塑料生产和使用源头减量，科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平，大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅减少塑料垃圾填埋量，有效控制塑料垃圾向自然环境泄漏现象，进一步完善塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全链条治理体系，为汕头市走实走好“工业立市、产业强市”发展之路，深入推动经济社会高质量发展营造良好的绿色发展环境。
二、《行动方案》主要思路和考虑是什么？
近年来，汕头市塑料污染治理各项工作扎实推进，取得良好成效，但是塑料使用源头减量任务仍然艰巨、塑料替代品生产使用仍需推广、重点领域治理亟待加强、塑料废弃物回收利用体系有待规范完善、推动全民齐抓共管任重道远。《行动方案》坚持目标导向和问题导向，聚焦重点环节、重点领域、重点区域，从塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条综合施策，对塑料污染治理工作细化落实、分工部署，力求推动汕头市白色污染治理取得更大实效。
一是强化源头减量。针对一次性塑料制品使用广、形式多样、收集难等塑料污染治理的痛点和难点，提出实施塑料生产使用源头减量和塑料替代产品推广使用行动，推动从塑料制品设计生产和流通消费环节上实现“减肥瘦身”，减少其生产和使用量。
二是强化重点治理。着眼于塑料垃圾体积小、重量轻、容易泄漏到环境中造成“白色污染”的特点，提出实施重点领域塑料垃圾清理整治行动，重点抓好江河湖海、农业农村、旅游景区、道路沿线、船舶等领域塑料污染治理，让各类塑料垃圾得到妥善分类收集。
三是强化回收利用。聚焦塑料制品具有资源性、环境性双重属性，提出实施塑料废弃物规范回收处置行动，完善塑料废弃物收运处置体系，强化废弃塑料的高效回收和再生利用，实现塑料废弃物资源利用最大化和全产业链减污降碳。
四是强化全民参与。塑料污染全链条治理涉及生产生活各方面，提出实施塑料污染治理全民行动，加强政策宣传引导，鼓励公众参与治理，强化绿色消费激励。凝聚政府、企业和公众合力，营造社会主体广泛参与、共建共治共享的良好氛围。
三、《行动方案》提出了哪些目标？
《行动方案》明确到2025年我市塑料污染治理工作的主要目标，提出塑料污染治理机制运行更加有效，源头减量力度显著加强，回收处置能力持续提升，垃圾清理整治深入推进。其中，重点领域不合理使用一次性塑料制品现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装保有量达到14万个；全市生活垃圾焚烧处理总能力达到8125吨/日左右，焚烧能力占比达到80%以上，塑料垃圾基本实现零填埋；全市农膜回收率达到85%以上，地膜残留量实现零增长；重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。
四、《行动方案》有哪些重点任务？
《行动方案》提出塑料生产使用源头减量行动、塑料替代产品推广使用行动、重点领域塑料垃圾清理整治行动、塑料废弃物规范回收处置行动、塑料污染治理全民行动五大行动和21项重点任务：
塑料生产使用源头减量行动：主要包括推行塑料制品绿色设计、加强重点涉塑产品生产监管、减少一次性塑料制品使用、促进快递行业绿色发展、落实绿色产品认证制度、发挥公共机构示范带头作用等6项重点任务。
塑料替代产品推广使用行动：主要包括落实塑料替代产品标准体系，强化研发创新、推动生物降解塑料产业有序发展等2项重点任务。
重点领域塑料垃圾清理整治行动：主要包括实施江河湖海清漂行动、加强农药包装废弃物治理和农膜回收、深入清理整治旅游景区塑料垃圾、强化道路沿线、船舶塑料垃圾整治等4项重点任务。
塑料废弃物规范回收处置行动：主要包括建立健全塑料废弃物收集转运体系、加大交通运输领域塑料废弃物规范化回收力度、提升新兴领域塑料废弃物规范回收水平、支持供销合作社规范塑料废弃物回收、完善推进农村塑料废弃物收运处置体系、强化塑料废弃物资源化利用、提升塑料垃圾无害化处理水平等7项重点任务。
塑料污染治理全民行动：主要包括加强政策宣传引导，鼓励公众参与治理、强化绿色消费激励等2项重点任务。
五、如何抓好《行动方案》的贯彻落实？
一分部署、九分落实，抓好塑料污染全链条治理工作的关键在于落实。《行动方案》并附《重点任务分工表》明确66项重点任务分工。同时要求各功能区管委会、各区县政府落实属地管理责任，对本行政区域内的塑料污染治理工作负总责，加强组织领导，健全工作机制，明确工作职责，结合实际抓好组织落实，确保完成本地区塑料污染治理目标任务。
汕头市发展改革局、生态环境局将加强统筹协调，充分发挥塑料污染治理专项工作机制作用，明确责任分工，定期调度工作进展，督促抓好工作落实。汕头市生态环境局、发展改革局将牵头组织开展塑料污染治理督促检查联合专项行动，全面掌握各地工作推进和监督执法情况。各有关职能部门要履职尽责，联动协同，齐抓共管，确保工作机制长效高效运转，确保汕头市完成塑料污染治理工作目标。
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